2019年6月5日 星期三

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國家核安全局局長(cháng)董保同:以總體國家安全觀(guān)和核安全觀(guān)為遵循 加快構建現代化核安全監管體系
發(fā)布日期:2024-06-05    發(fā)布:未知

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黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,將國家安全作為頭等大事,創(chuàng )造性提出總體國家安全觀(guān),將核安全納入國家總體安全體系,提出理性、協(xié)調、并進(jìn)的核安全觀(guān),倡導打造核安全命運共同體,要求守牢美麗中國建設安全底線(xiàn),指引新時(shí)代核安全工作取得歷史性成就。新征程上,我們要堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”,深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,以總體國家安全觀(guān)和核安全觀(guān)為遵循,加快構建現代化核安全監管體系,堅決扛起確保核安全的政治責任,筑牢民族復興、國家強盛的核安全根基。

深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于核安全的重要論述

核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn),是生態(tài)環(huán)境保護的重要領(lǐng)域,是國家安全的重要組成部分,事關(guān)中國式現代化全局。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于核安全的重要論述,對于我們準確把握職責定位和核安全監管工作規律、推動(dòng)核安全監管工作高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

確保核安全是維護國家安全的必然要求。習近平總書(shū)記指出,“國家安全是安邦定國的重要基石”。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜。核安全在國家安全中具有極其特殊的地位作用,與政治安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、科技安全、資源安全等息息相關(guān)。必須立足維護和塑造國家安全全局,構建嚴密牢固的核安全防線(xiàn)。

確保核安全是美麗中國建設的底線(xiàn)工程。習近平總書(shū)記指出,“要守牢美麗中國建設安全底線(xiàn)”,“確保核與輻射安全”。核安全一旦出了問(wèn)題,造成的放射性污染將直接危害公眾健康和環(huán)境安全,同時(shí)還將嚴重損害公眾對核能的信心,影響能源綠色低碳轉型和碳達峰、碳中和戰略的實(shí)施。必須深刻把握美麗中國建設對核安全的特殊要求,以高水平核安全確保美麗中國建設底色成色更足。

確保核安全是核強國建設的基礎前提。習近平總書(shū)記指出,“核工業(yè)是高科技戰略產(chǎn)業(yè),是國家安全重要基石。要堅持安全發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展”。核能發(fā)展客觀(guān)伴隨著(zhù)風(fēng)險,但通過(guò)一系列有效的技術(shù)和管理手段進(jìn)行縱深防御,是能夠保障安全的。核能發(fā)展的歷史表明,沒(méi)有核安全,核電發(fā)展根本無(wú)從談起,任何麻痹松懈導致核安全出了問(wèn)題,將“一失萬(wàn)無(wú)”。當前我國正處于由核大國向核強國轉型邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,必須始終把核安全擺在最高優(yōu)先級,以扎實(shí)有力的措施確保核安全萬(wàn)無(wú)一失、絕無(wú)一失。

確保核安全是提高人民生活品質(zhì)的應有之義。習近平總書(shū)記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。當前,核技術(shù)在工業(yè)、農業(yè)、醫學(xué)、材料、環(huán)保等領(lǐng)域應用越來(lái)越廣泛。與此同時(shí),由于社會(huì )上對核安全的認知主要源于核電歷史上三次重大核事故造成的巨大災難和損失,“恐核”、“懼核”、涉核“鄰避”等現象仍然存在。必須依靠核安全的持續改進(jìn)推動(dòng)核能趨利避害,為守護人民生命健康、改善民生福祉作出更大貢獻。

確保核安全是構建人類(lèi)命運共同體的共同目標。習近平總書(shū)記指出,“構建人類(lèi)命運共同體是世界各國人民前途所在”。核安全無(wú)國界,一損俱損。近年來(lái),全球核電發(fā)展逐步復蘇,讓核能在保障能源供應、應對氣候變化中發(fā)揮更大作用正逐漸形成新的共識,但一次新的核事故很容易使大好形勢陡然逆轉,任何國家都無(wú)法獨善其身。必須把確保核安全作為共同責任,共建公平、合作、共贏(yíng)的國際核安全體系,打造核安全命運共同體。

新時(shí)代我國核安全監管守正創(chuàng )新取得顯著(zhù)成效,積累了寶貴經(jīng)驗

我國核安全監管事業(yè)是在改革開(kāi)放和現代化建設加速推進(jìn)的大背景下、伴隨著(zhù)核電事業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷發(fā)展起來(lái)的。1984年,我國成立國家核安全局,賦予監督管理我國民用核設施安全的歷史重任。40年來(lái),在黨中央堅強領(lǐng)導下,我國核安全監管與核電事業(yè)發(fā)展相伴相生,從無(wú)到有、從弱到強,總體經(jīng)歷了起步探索、整合提高、高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)階段。特別是新時(shí)代以來(lái),在總體國家安全觀(guān)和核安全觀(guān)指引下,我國核安全監管邁上了新臺階,為確保核事業(yè)健康發(fā)展作出了積極貢獻。頒布實(shí)施《中華人民共和國核安全法》,形成了由2部法律、7部行政法規、28項部門(mén)規章、百余項安全導則和千余項技術(shù)標準組成的系統完善的法規標準體系。以政府名義發(fā)表《中國的核安全》白皮書(shū),闡明打造核安全命運共同體的決心和行動(dòng)。有效運轉國家核安全工作協(xié)調機制,發(fā)布實(shí)施核安全與放射性污染防治五年規劃,強化行業(yè)全局統籌。建立健全總部機關(guān)、地區監督站、技術(shù)支持單位“三位一體”的監管組織體系,推動(dòng)加強現場(chǎng)監督力量配備,形成總部機關(guān)百人、中央本級千人、全國近萬(wàn)人的監管隊伍。建成國家核與輻射安全監管技術(shù)研發(fā)基地等基礎設施,建設獨立校核計算、模擬仿真分析等試驗驗證平臺,全方位提升審評許可、監督執法、輻射監測、事故應急、經(jīng)驗反饋、科技研發(fā)、風(fēng)險防范等能力??偟膩?lái)看,我國核安全監管系統有效應對核電規?;l(fā)展帶來(lái)的新挑戰,監管效能顯著(zhù)提升。2012年我國有運行核電機組17臺、在建機組30臺,截至2024年4月底已有運行核電機組56臺、在建機組27臺,此外還有民用研究堆21座、民用核燃料循環(huán)設施21座,全部保持良好安全紀錄,在建核設施建造質(zhì)量受控;17萬(wàn)枚在用放射源和29萬(wàn)臺(套)射線(xiàn)裝置安全受控;全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好,公眾健康和環(huán)境安全得到充分保障。

我們始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針,遵循“獨立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監管原則,秉承“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實(shí)之又實(shí)”的監管作風(fēng),建立了一套接軌國際、符合國情的監管體系,形成了“十個(gè)堅持”的基本經(jīng)驗。堅持文化引領(lǐng),將法治意識、憂(yōu)患意識、自律意識、協(xié)作意識的核心價(jià)值觀(guān)貫穿從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中。堅持依法行政,確保監管活動(dòng)得到法律授權、嚴格依法開(kāi)展。堅持依靠機制,建立了一套審評、監督、執法、監測、應急等工作機制。堅持接軌國際,以“后發(fā)優(yōu)勢”高標準建立法規標準體系和監管模式。堅持問(wèn)題導向,強化風(fēng)險管控、經(jīng)驗反饋和調查處理。堅持從嚴管理,源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。堅持持續創(chuàng )新,以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)體制、機制、方法和技術(shù)創(chuàng )新。堅持夯實(shí)基礎,強化技術(shù)硬支撐和隊伍軟實(shí)力。堅持團結協(xié)作,構建堅定、和諧、奮進(jìn)的工作氛圍。堅持從我做起,以嚴格自我約束示范引領(lǐng)全行業(yè)持續改進(jìn)。

近年來(lái),在原有工作基礎上,我國核安全監管系統切實(shí)履行職責,在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得了新的進(jìn)展。一是穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新。開(kāi)展全行業(yè)核安全形勢分析、經(jīng)驗反饋集中分析、與核電集團核安全監管對話(huà)等監管實(shí)踐,著(zhù)力解決影響核安全的全局性系統性問(wèn)題。把握規律精準施策,探索通過(guò)分堆型監管專(zhuān)班、伴隨式審評和保障性監督等方式,保障華龍一號、AP1000、EPR、高溫氣冷堆等先進(jìn)反應堆示范工程率先在我國建成投運,快中子增殖堆、釷基熔鹽堆、小型模塊化堆等設計研發(fā)與工程建設走在世界前列。二是嚴字當頭、依法監管。在全行業(yè)實(shí)施全面加強核電行業(yè)核安全管理、核與輻射安全三年隱患排查等一系列專(zhuān)項行動(dòng),以發(fā)現解決問(wèn)題提升行業(yè)核安全水平。對弄虛作假和違規操作保持“零容忍”的高壓態(tài)勢,通過(guò)對典型案例行業(yè)通報、重大問(wèn)題反饋集團等方式強化警示震懾。三是固本強基、提升能力。區域核與輻射監測應急物資儲備庫列入國家“十四五”規劃重大工程之一,提升風(fēng)險監測預警、海洋輻射監測、監管信息化等能力,國控輻射環(huán)境監測點(diǎn)位數據實(shí)時(shí)獲取率穩定在97%以上,以分級分類(lèi)業(yè)務(wù)培訓打造一專(zhuān)多能人才隊伍。四是統籌協(xié)調、促進(jìn)發(fā)展。部門(mén)協(xié)同推動(dòng)解決網(wǎng)絡(luò )購銷(xiāo)放射性物品監管等一系列重難點(diǎn)問(wèn)題。行業(yè)聯(lián)動(dòng)強化核安全公眾溝通平臺建設和品牌塑造,持續培育核安全文化,營(yíng)造共建共享氛圍。加強與國際原子能機構、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織核能署等多邊交流,推動(dòng)在我國成立國際原子能機構首個(gè)核與輻射安全協(xié)作中心,深化國家間核安全互訪(fǎng)溝通、審評咨詢(xún)和聯(lián)合研究。中國國家報告在《核安全公約》締約方第八次和第九次聯(lián)合審議大會(huì )上獲高度贊譽(yù),獲評1項良好實(shí)踐、8項良好業(yè)績(jì)。

加快建設與核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系

當前,我國核電正步入規?;铀侔l(fā)展新階段,核安全監管既面臨全球氣候變化影響、供應鏈可靠性等全球共性問(wèn)題,也面臨核電規模大、首堆新堆多、同址群堆多等個(gè)性挑戰,“保障上百臺機組近百年安全運行”“確保核電建設規?;叻迤诮ㄔ熨|(zhì)量”正在成為面臨的重大課題。我們要認真落實(shí)習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要指示精神,“嚴格監督管理,全面提高核安全監管能力,建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監管體系”,以高水平核安全保障核事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

準確理解現代化核安全監管體系的總體目標?,F代化核安全監管體系是中國式現代化在核安全領(lǐng)域的具體體現,是監管理念、方式手段、科技支撐、力量配備、環(huán)境塑造、國際影響的全方位現代化,核心是系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化,目標是形成一套集中統一、分工合理、資源整合、流程優(yōu)化、上下協(xié)同、運轉高效的監管制度,培育獨立客觀(guān)、稱(chēng)職可信、公開(kāi)透明、誠實(shí)公正、公平參與的監管力量,打造更加獨立、專(zhuān)業(yè)、嚴慎、高效的監管機構,與我國核事業(yè)發(fā)展相適應、與核安全監管工作特性規律相符合、與國家治理現代化要求相銜接、與引領(lǐng)全球核安全治理需求相匹配。

系統把握現代化核安全監管體系的工作原則。建設現代化核安全監管體系是一項戰略性、全局性、系統性工程,必須從實(shí)際出發(fā),整體謀劃、統籌施策、協(xié)同推進(jìn)。統籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系,以核事業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)積累、管理經(jīng)驗、隊伍能力等成果夯實(shí)核安全基礎,以核安全實(shí)踐實(shí)效實(shí)績(jì)不斷塑造核事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。統籌處理好外部監管與內生動(dòng)力的關(guān)系,深刻認識最嚴格的監管就是對行業(yè)最有力的支持,以外部監管督促企業(yè)主體責任細化落實(shí)、管理體系有效運行和核安全文化持續培育,促進(jìn)行業(yè)以創(chuàng )新設計理念和先進(jìn)技術(shù)提高本質(zhì)安全水平。統籌處理好守正與創(chuàng )新的關(guān)系,堅持黨的領(lǐng)導、依法治理、專(zhuān)業(yè)制勝、嚴慎細實(shí)、開(kāi)放合作等成功經(jīng)驗,主動(dòng)適應核領(lǐng)域國際態(tài)勢、發(fā)展趨勢、安全形勢變化,推動(dòng)核安全監管理念創(chuàng )新和手段方式變革。

扎實(shí)推進(jìn)現代化核安全監管體系的重點(diǎn)任務(wù)。錨定實(shí)現高水平核安全目標,推動(dòng)全行業(yè)樹(shù)牢憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識,深刻認識不出核事故只是最低要求,大事不能出,小事不要有,以“零失誤”“零破損”的高標準建立一套系統評價(jià)指標體系,嚴防對成績(jì)津津樂(lè )道、對問(wèn)題見(jiàn)怪不怪、對風(fēng)險麻痹大意,以核行業(yè)全體從業(yè)者的“時(shí)時(shí)放心不下”讓黨中央放心、人民安心。抓牢抓細核安全責任落實(shí),充分認識核行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、涉及領(lǐng)域廣、責任主體多,必須確保各方面責任無(wú)縫對接、不留空白,對行業(yè)專(zhuān)業(yè)化集約化管理趨勢可能影響責任落實(shí)等新情況抓早抓小、及時(shí)規范引導,以體系有效運轉防止責任虛化、弱化、形式化,堅決杜絕“口號喊得響、責任落不實(shí)”。把風(fēng)險防控擺在突出位置,下決心消除核安全隱患,為此暫時(shí)損失一定的經(jīng)濟效益是值得的,也是必須的。進(jìn)一步健全科學(xué)精準、響應靈敏的風(fēng)險監測預警指標體系,強化風(fēng)險評估分析、隱患排查治理和分級分類(lèi)監管,妥善應對氣候變化、海洋生態(tài)、網(wǎng)絡(luò )安全、極端災害等新型威脅挑戰,嚴防與輿情等風(fēng)險交織疊加、演變升級,以更加扁平化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化的應急守牢底線(xiàn)。

全面強化現代化核安全監管體系的保障支撐。與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)法治建設,既及時(shí)轉化國際最新核安全標準為我所用,又不能奉為圭臬、照搬照抄,加快把小型模塊化堆、高溫氣冷堆、實(shí)驗快堆等項目先行優(yōu)勢轉化為法規標準引領(lǐng)優(yōu)勢。把握規律實(shí)施精準監管,從技術(shù)類(lèi)型、地域特征、股權劃分等方面對監管對象“精準畫(huà)像”,多措并舉解決歷史問(wèn)題、當前風(fēng)險和可能隱患,以問(wèn)題閉環(huán)管理和有效經(jīng)驗反饋推動(dòng)安全水平持續提升。以改革提高監管效率,加快核設施環(huán)評等制度改革,以主動(dòng)監管作為促進(jìn)構建更有利于聚變能、核醫學(xué)等安全發(fā)展的生態(tài)系統。以創(chuàng )新賦能安全監管,整合行業(yè)資源推進(jìn)核安全關(guān)鍵性、基礎性科技研發(fā),推進(jìn)平臺共建、課題共研、成果共享,探索運用數字孿生、人工智能等信息技術(shù)賦能核安全監管。凝聚各方合力強化核安全公眾溝通,提升品牌傳播力、引導力、影響力。整體推進(jìn)核安全隊伍建設,健全服務(wù)全局、分級分類(lèi)、全員覆蓋的業(yè)務(wù)培訓體系。以更積極的態(tài)度、更有效的作為參與全球核安全治理,不斷擴大核安全“朋友圈”,在積極吸納借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí),拿出更多有分量的成果在國際推廣,為全球核安全作出應有貢獻。

(作者系生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)、黨組成員,國家核安全局局長(cháng))


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